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陕西网推广我县易地扶贫搬迁工作:搬出穷窝奔小康

  走进白河县冷水镇花湾社区,一栋栋具有徽派建筑风格的楼房映入眼帘,小区内路面干净整洁,活动广场、凉亭、休闲长廊等基础设施一应俱全。在花湾社区村民王新成老人100多平方米的新居里,沙发、电视、冰箱、空调等家电一应俱全。王新成说,他一家4口原来住在山上的几间土坯房里,每年汛期都提心吊胆。自从移民搬迁工作启动后,他山上的坡地和宅基地都流转给了企业,流转费加上政府的建房补助款,全家只掏了2万多元就搬进了新房。

  “昔日住在深山林,人背马驮路难行;生态移民工程到,党的政策惠万民。”王新成在小区广场闲聊时乐呵呵地说出的这句顺口溜,道出了广大易地扶贫搬迁户的心声。

  近年来,白河县委、县政府抢抓移民搬迁政策,解决了近9万人的搬迁安置问题,让白河这块被专家喻为不适宜人类生存的地方,发生了翻天覆地的变化,散发出勃勃生机。

  白河县是陕西省自然条件最差的县之一,十年九灾,自然灾害频发。“山高石头多,出门就爬坡。土无三寸厚,地无百亩平”是白河县自然地貌和群众生存环境的真实写照。受自然条件限制,至本世纪初,全县仍然有近2.7万户9.3万人在山地危房的环境中生产、生活。

  2010年7月18日,一场前所未有的特大洪涝灾害吞噬着座整个陕南秦巴山区。紧接着,8月3日,一场地质灾害降临在白河县小双镇东村,山体滑坡致使该村二组群众生命财产遭受巨大损失,2012年8月6日,一场百年不遇的山洪摧毁了整个红石河流域,造成沿途农房被毁,群众生命财产损失惨重,这是令白河人民痛心的日子。

  “祸兮福之所倚,福兮祸之所伏”。也正是这些巨大的灾难,引起了决策者的深思,也让提心吊胆的群众看到了希望的曙光。陕西省委、省政府决定实施大规模的陕南避灾扶贫搬迁,规划10年搬迁安置240万人。白河县被列为避灾移民搬迁县,这无疑是白河的一次历史性的转折。2011年7月10日,对于白河人来讲,是一个意义非凡的日子。这一天,安康市避灾扶贫安置工作现场会在白河县隆重召开。白河县县委、县政府深刻地认识到,这不仅是从根本上解决白河山地危居问题的一项重大民生工程,更是一次触及农村经济社会发展的重大变革,必须抢抓机遇,乘势而为,由此拉开了避灾扶贫搬迁的帷幕。

  为解决安置房屋建在哪的问题,白河县委、县政府坚持全域规划的理念,编制完成了《白河县城乡一体化发展规划》,从总体上对全县人口分布、产业布局、基础设施和公共服务等资源配置情况进行整体谋划。按照“脱贫、避灾、安居、发展”的总体要求,制定移民搬迁安置“11135”专项规划,重点建设1个宜居县城、11个重点集镇、35个新型农村社区,促进人口迁移、基础设施、产业发展等各类要素资源向县城、集镇、社区聚集,构建起符合山区实际的搬迁安置体系。通过几年的努力,全县已初步实现了县城、集镇和农村社区人口各占三分之一的发展格局,城镇化率提升了10.2%,县60%的农户受益,城镇化率提高到42%。

  “人挪活,树挪死,搬出深山条件就是好,过去愁人的水电路难题现如今都解决了。”在茅坪镇枣树社区,今年已经73岁的夏万芳做梦也没想到,有生之年还能住上宽敞明亮的楼房。“以前住在山里,吃水难、走路难、看病难。多亏了党的好政策,让我们山里人过上了好日子。”她一边洗菜一边感慨地说道。

  为了让搬迁政策在白河这片地理、自然环境恶劣的土地上落地生根、真正造福群众,全县推行整乡、整村、整组搬迁,县城住宅楼集中安置、乡镇小城镇综合开发安置、中心村就近集中安置和分散插花安置等多种模式。

  为有效推动搬迁工作,白河县积极探索“工商企业下乡建设、外出能人返乡建设、村组干部带头建设、搬迁群众自主建设”多种建设模式。在政策的引导和激励下,返乡能人王启武在宋家镇光荣村开山改河平整土地 80亩,建筑住房34500平方米,一次安置搬迁230户1200人;创业能人刘和兴联合三位企业家,投资1.5亿元在其家乡仓上镇天宝村山上流转土地6000亩,建起了省级家业示范农业园区,并在山下建起了裴家社区,集中安置山上搬迁的农民89户,并让农民在园区内打工,形成了“山上园区,山下社区,农民就地变工人。”的天宝模式,被全省学习推广。冷水镇三院村地处后高山,交通不便,将山上166户618人搬到山下集中安置点,配套建设农产品加工厂解决就业,山上流转土地建设2000亩核桃园、牡丹园,发展成为了“还山上生态林,建山下新家园,创社区新工厂,培时代新农民”的白河生态搬迁模式。一个个不同模式建设发展起来的新型移民搬迁社区见证了白河移民搬迁工作不断尝试探索的发展足迹。

  白河县委、县政府在推进搬迁过程中,始终不忘困难群众,优先保障每一个困难家庭都拥有安全住房。特别是对自身无法实现搬迁的特困群众,由政府统一规划设计建设50-60平方米的房屋,实施“交钥匙”工程,使3473户特困群众“居者有其屋。

  几年来,全县累计建设移民搬迁安置点78个,搬迁总规模达到2.6万户9万人。在2016年到2017年的两年时间里,搬迁群众10232户34168人,其中建档立卡户7076户23196人。近三年集中安置率均达到90%以上,节约用地近千亩,有效破解了用地难题。先后三次被省委、省政府授予“陕南避灾扶贫搬迁工作先进县”称号,1年获得全省陕南地区移民搬迁工作示范县称号。

  搬迁不是目的,致富才是根本。就业增收是实现“搬得出、稳得住、能致富”的根本支撑。为了确保移民搬迁的成功,白河按照“建设一个社区,发展一户劳动密集型企业、建设一个现代农业园区、兴办一个规模养殖小区”的模式,广开增收致富门路,把山上农户搬迁到山下建立农村生态社区,把土地流转给企业建现代农业园区,通过企业用工及园区产业工人形式解决农民进城后的稳定收入来源和持续增收问题。目前,全县2500余名农民工“归巢”创业,县内工商企业、农业园区、家庭农场70%以上都是返乡人才创办的,总数达到513户,注册资金20.2亿元,每年能带动6000人脱贫,在当地就业的群众每人每年平均增收3万元。

  白河县委、县政府始终把服务群众、方便群众、让群众满意,作为移民搬迁的出发点和落脚点。

  培育发展现代农业。大规模农业人口转移为发展农业规模经营、工农融合互动创造了条件,白河顺势而为,积极引导工商企业、村组干部、返乡能人进入农村创业。通过探索工商资本与农业资源融合,项目建设与企业经营对接,有效破解了群众搬迁、土地撂荒的问题。通过整理土地、配套建设道路、水利等基础设施,建立设施大棚、林果园、畜禽园、中药园、杂粮园、蔬菜园、苗圃园、茶园等产业示范园,引导山区农业向科技、生态、高效、有机方向发展。通过新型城镇化和农业现代化“两手”发力,尽快让传统农民转型成为现代职业农民,拓展农民就业增收空间。真正从根本上解决了谁来种地,如何种地,如何让农民增收的问题。全县流转土地、山林5万余亩,兴办了4个省级、16个市级、36个县级现代农业示范园区,培育农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体200多个,探索出“集中安置建社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的模式,解决搬迁户就近就业2000余人。

  大力发展新型工业。利用城镇人口迅速增加的有利时机,依托城镇和移民社区,大力开展招商引资,规划建设小微企业孵化园,“两河”工业园区入园企业65户,新增就业岗位3000多个。引导外出能人回乡创业。初步建立起汽车装配、新型建材、医药化工、木瓜制品、服饰加工五大主导产业,有力支撑了移民搬迁。全县29个100户以上的新型社区配套55家社区工厂(其中电子类9家,服装玩具类8家,农副产品及食品加工26家,建材加工类7家,其他类型5家),可吸纳就业人数4645人,近2000名留守妇女实现了住在楼上,业在楼下。

  强化创业技能培训。5年来开展培训2万余人次,发放创业贴息贷款1.89亿元,扶持创业2000人,新增城镇就业7500人。“住在山下,就业增收在山上;住在城镇,就业增收在企业;住在社区,就业增收在工厂”的发展格局初步形成。县城周边建有两河工业园区、11个集镇周边建有劳动密集型企业、农村新型社区周边建有农业园区成为白河县城乡发展一体化进程中的一大亮点,有效的解决了民生民计问题,破解了“钱从哪里来、人往哪里去、土地怎么办”三大难题。使得山乡巨变,政通人和,百业兴旺,民富县强。

  斗转星移,辉煌巨变。白河人民擎举党中央易地搬迁脱贫攻坚战的旗帜和号召下,一路披荆斩棘、勇往直前,以昂扬向上的斗志和矢志不渝的精神,在“秦楚边城,水色白河”中描绘出一幅“生态美、城乡美、和谐美、产业强、百姓富、保障好”的壮美画卷。

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